程国强：中央一号文件构建粮食安全保障体系

首先，2019年中央一号文件提出，要确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。另外，文件还指出，要完成高标准农田建设任务，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

程国强认为，2019年中央一号文件继续注重推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，而高标准农田的建设，则是提高基本农田的抗灾能力，稳定粮食产量的重要一环。

程国强：现有耕地的生产能力和生产效率，主要取决于两个方面：一是基本农田的基础设施、保障能力，也就是如何提高它的抗力弹性。在自然灾害和各种不利的条件下，能够保证我们粮食的产量基本稳定。所以需要对基本农田进行升级提档。高标准农田建设是我们多年来所积累的一个重要经验，也是我们下一步要推动的一个方向。

另外，2019中央一号文件还提出，要加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

对此，程国强认为，想要提高农业的生产效率，除了基本农田提档升级，科技也是关键要素之一。突破农业关键技术，可能是今后保障我国粮食安全，解决农业问题的根本性措施。

除此以外，今年中央一号文件在“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”方面还有一大亮点，就是提出了重要农产品保障战略。

2019年中央一号文件提出，加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。

战略提出，要将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；加快推进粮食安全保障立法进程；在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。

同时，文件也提出，要加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平；加大农产品反走私综合治理力度。

程国强认为，重要农产品保障战略的提出，将为我国建立一个更加稳固的全球农业食品供应链保障体系。

另外，程国强表示，重要农产品保障战略的提出，也是对2014年中央一号文件内容的继承和发展。当年中央一号文件首次提出，要立足国内，确保产能适度，进口科技支撑。程国强认为，这句话的本质意义就是要立足国内，适度进口。经过多年的发展，从我国实际情况来看，通过适度进口保障粮食安全也是一种务实的选择。

基于今年中央一号文件重要农产品保障战略的提出，程国强认为，我们应该准确地把握国内粮食安全所面临的新形势，找到我们在经济增长中的新角色。今后要全面升级国家的粮食安全管理水平。

按照中央一号文件的部署，首先要保障高质量的国内粮食生产，除了强化粮食基础建设，提高粮食产能外，还要拓展粮食产业链，促进一二三产的深度融合发展。

与此同时，更重要的是，我们还需要提高国际农业食品供应链的管理能力，这就需要实现进口方式的多元化。

另外，进口的多元化，也能为全球的粮食安全带来更多贡献，有利于形成一个持续稳定安全的全球农业食品供应网络。

转自：央广网